當(dāng)年招商引資而建造的廠房一夜之間變“違建”？
2021-10-18 閱讀：750
案例背景：
20世紀(jì)90年代，江浙滬周邊農(nóng)村發(fā)展迅速。當(dāng)時(shí)，全國(guó)各地都在建立一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理模式。xx 機(jī)械設(shè)計(jì)制造科技有限公司是上海市嘉定區(qū)區(qū) xx 村的代表。1998年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部組織了招商引資動(dòng)員大會(huì)，承諾負(fù)責(zé)引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目用地的落實(shí)，并協(xié)助此類企業(yè)辦理各類許可證和項(xiàng)目審批手續(xù)，同時(shí)給予其巨額優(yōu)惠政策。該公司的法代李某正是這樣一個(gè)企業(yè)基于對(duì)該地方人民政府和村干部的信任，當(dāng)時(shí)我們中國(guó)發(fā)展并沒有問題進(jìn)行簽訂任何作為一種書面承諾及文件，只是跟村里簽訂了土地資源利用租賃管理服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，使用年限為30年，自己教學(xué)設(shè)計(jì)建造廠房，創(chuàng)辦公司。隨后，有關(guān)部門協(xié)調(diào)企業(yè)辦理工商登記、稅務(wù)登記等手續(xù)，并承諾在三年內(nèi)為企業(yè)提供土地證。現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)逐漸成熟為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，但是在17年6月的一個(gè)全國(guó)之夜，村干部可以找到李說，下個(gè)月我們將讓我們的企業(yè)騰空搬出去。這棟廠房違反了規(guī)定，他們今年年底就要拆了。胡某某轉(zhuǎn)眼間，廠房上的突然違章建筑又有多好呢？胡某找過一些地方政府信息管理相關(guān)部門和當(dāng)時(shí)中國(guó)辦廠時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)方都閉口不談我們自己之前的承諾。看到拆遷的最后期限越來越近，李害怕村里和政府人員被派去強(qiáng)行拆遷，他反復(fù)找對(duì)方談?wù)摬划?dāng)，于是他決定委托律師團(tuán)隊(duì)。
辦案經(jīng)過：
在接受李律師的委托后，由李律師牽頭的拆遷維權(quán)團(tuán)隊(duì)召集團(tuán)隊(duì)律師和助理，主要針對(duì)不同的案例進(jìn)行研討，探討違法建筑的認(rèn)定問題，特別是像這家機(jī)械設(shè)計(jì)制造有限公司這樣的情況，沒有土地資源使用權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的形式，他們有沒有可能僅僅因?yàn)闆]有解決這些資料權(quán)屬證明就成為違法建筑？當(dāng)然不是。審批建筑物合法性的機(jī)關(guān)是區(qū)縣規(guī)劃和土地管理部門，招商引資的行為是當(dāng)?shù)卣嫉募t頭文件。既然這個(gè)建筑通過了這個(gè)法案，你不能說它是非法的。我們可以找出江蘇、浙江、上海對(duì)這類建筑的司法判決，最終判決基本都是通過合法性和建造性。因此，針對(duì)當(dāng)?shù)卣l(fā)布的拆遷公告，我們限期向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟，要求確認(rèn)違法行政行為。法院最終支持了我們的要求。因違章建筑而被查封的工廠終于得救了。
辦案指導(dǎo)：
其實(shí)，對(duì)于需要我們通過這類招商引資的方式方法可以成立的企業(yè)，當(dāng)時(shí)村委會(huì)及鎮(zhèn)政府都口頭承諾其建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目信息工程技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)工作許可、用地審批人員協(xié)助辦理。但是，由于我國(guó)政府的各種問題原因，這些影響企業(yè)文化并沒有以建設(shè)投資項(xiàng)目規(guī)劃許可的形式，辦理土地審批手續(xù)，這種學(xué)習(xí)情況十分常見，而且這種教學(xué)情況在司法實(shí)踐中，不能隨便認(rèn)定為違法建設(shè)。尤其江浙滬一帶發(fā)展中國(guó)已經(jīng)有一些國(guó)家相關(guān)的司法判例。縣級(jí)以上有權(quán)申請(qǐng)有關(guān)土地使用權(quán)，其所屬規(guī)劃教育部門、土地主管部門有審批權(quán)。因此招商引資引進(jìn)來的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不能同時(shí)因?yàn)槠湫问缴蠜]有教師可以根據(jù)得到后續(xù)研究主要工作內(nèi)容進(jìn)行不斷完善而被認(rèn)定為違法建筑。
對(duì)拆除“合法”建筑物，行政機(jī)關(guān)有錯(cuò)誤行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
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