【最高人民法院公報案例】再次重申：有征收必有補(bǔ)償，無補(bǔ)償則無征收
2021-11-08 閱讀：442
【案情簡述】
山西省安業(yè)集團(tuán)有限公司于2004年4月和2006年3月先后辦理了雙塔西街162號的《國有土地使用證》和《房屋產(chǎn)權(quán)證》。太原市政府為實施解放南路長治路改造道路建設(shè)，于2014年4月4日發(fā)布收回國有土地使用權(quán)的通告，該《通告》告知各有關(guān)單位和住戶，涉及的單位和住戶自通告發(fā)布商品之日起15日內(nèi)帶有關(guān)中國土地利用手續(xù)到太原市國土空間資源局辦理農(nóng)村土地進(jìn)行使用權(quán)可以注銷手續(xù)；逾期不交回的，將予以注銷。太原市政府收回安業(yè)公司所有的749.5平方米土地使用權(quán)時，既不聽取安業(yè)公司的說明和意見，也不確定案件涉及的四塊土地，也不向安業(yè)公司作出賠償,安業(yè)集團(tuán)不服提起訴訟。
【判決結(jié)果】
因?qū)嵤┌l(fā)展道路交通建設(shè)進(jìn)行改造工程的需要，太原市政府與相關(guān)管理職能部門之間可以通過依法收回國有土地使用權(quán)，但應(yīng)當(dāng)遵循法定的程序和步驟并應(yīng)依法及時有效解決補(bǔ)償問題。在本案中，在未來，如果證券公司的土地實際用于道路建設(shè)和改建，證券公司有權(quán)根據(jù)實際使用土地時的市場價值要求賠償。保安公司也有權(quán)在搬遷前要求賠償，并在賠償未依法解決前拒絕退讓土地。綜上，判決確認(rèn)：再審被申請人山西省太原市人民對于政府通告中有關(guān)企業(yè)收回山西省安業(yè)集團(tuán)股份有限責(zé)任公司749.5平方米國有土地資源使用權(quán)的行政管理行為具有違法。
【法院評論】
根據(jù)最高人民法院的規(guī)定，任何征用都必須得到補(bǔ)償，沒有補(bǔ)償就沒有征用。為了能夠保障我們國家進(jìn)行安全、促進(jìn)我國國民市場經(jīng)濟(jì)和社會主義發(fā)展等公共企業(yè)利益的需要，國家之間可以通過依法收回國有土地資源使用權(quán)，也可征收國有土地上單位、個人的房屋；但必須對被征收人給予公平補(bǔ)償，而不能只征收不補(bǔ)償，也不能遲遲不予補(bǔ)償。征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循及時補(bǔ)償和公平原則。
【律師說法】
一、被征收人有權(quán)利獲得補(bǔ)償。被征收人有權(quán)利獲得合法合理的補(bǔ)償，這一原則，在我國憲法、民法總則、物權(quán)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法等基本法律中均有體現(xiàn)。具體的實施也有《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《土地管理法實施條例》等法規(guī)規(guī)定，并且進(jìn)一步規(guī)定了必須先補(bǔ)償后搬遷的原則，這也是為了更加有力的保障老百姓的權(quán)益不受公權(quán)力的不法侵害。
二、征收公告的內(nèi)容應(yīng)清晰全面。政府作出征收決定后應(yīng)及時公告，公告應(yīng)包括企業(yè)征收補(bǔ)償設(shè)計方案等具體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償研究內(nèi)容，和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。能夠做到這一點已非易事，云合律師在實務(wù)中接觸到的大量案件屬于既見不到公告也不公布補(bǔ)償方案的征收項目，那么這種情況下，征收機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)在征收決定生效后的合理期限內(nèi)，通過簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議或者作出征收補(bǔ)償決定，及時解決補(bǔ)償問題。然后再啟動具體的征收工作。
三、補(bǔ)償價值應(yīng)合法合理。被征收人經(jīng)常遇到一個問題，那就是雖然政府部門也公布了補(bǔ)償方案，但是補(bǔ)償?shù)膬r格尤其是房屋單價很低，或者征收項目一拖再拖，等到真要實施拆除的時候已經(jīng)過去了四五年甚至七八年，在房價飛漲的今日，被征收人得到的補(bǔ)償很難再買到條件相同的房屋，這就違背了公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t。被征收人要注意，對被征收人不動產(chǎn)價值分析評估的時點，一般我們應(yīng)當(dāng)為征收管理決定公告之日或者通過征收方式?jīng)Q定送達(dá)被征收人之日。因被征收人原因致使征收補(bǔ)償不合理延誤，被征收房地產(chǎn)價格明顯上漲的，被征收當(dāng)事人有權(quán)以作出征收補(bǔ)償決定或者簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議時的市場價格為補(bǔ)償基準(zhǔn)。
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