【京云拆遷律師】強制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由誰來行使？注意：強拆的部門有可能超越職權(quán)。
2023-01-13 閱讀：894 京云律師
在征地拆遷工作中，作為普通老百姓常常接觸到的是村委會、街道辦事處，因此很多人誤以為他們的權(quán)利很大，可以實施拆遷、簽訂協(xié)議，甚至是強制拆除房屋。
實際上，行政機(jī)關(guān)可能會在實際工作中委托其來推進(jìn)、協(xié)調(diào)拆遷工作，但村委會和街道辦都沒有這么大的權(quán)利可以實施征收土地、拆除房屋。
代先生告訴京云律師自家房屋位于夾江縣X鎮(zhèn)X村X社，因?qū)嵤?ldquo;產(chǎn)業(yè)園征地拆遷項目”，將這個房屋列為了征收范圍。經(jīng)自己多方了解，“產(chǎn)業(yè)園征地拆遷項目”征地手續(xù)并不合法，并且在拆遷實施之前沒有發(fā)布征拆公告、沒有征求被征收人的意見、沒有舉行聽證等程序。所以代先生認(rèn)為三被告在沒有補償?shù)那闆r下，強制拆除自家的房屋，這個強制行為無論是在程序還是實體上均存在嚴(yán)重違法情形。為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，請求京云律師代其向法院起訴請求：依法確認(rèn)三被告對自家房屋實施的強制拆除行為違法。
被告縣政府辯稱：自己不是代先生所訴強制拆除行為的實施主體。針對“技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園”的建設(shè)項目，制定了《產(chǎn)業(yè)園征地拆遷補償安置方案》，要求各職能部門依法推進(jìn)項目建設(shè)各項工作。由于該建設(shè)項目屬于關(guān)乎國家安全的高度機(jī)密軍工建設(shè)項目，其建設(shè)所需的部分批準(zhǔn)文件尚在辦理中。根據(jù)《應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園征地拆遷補償安置方案》，項目建設(shè)所需土地的征地以及地上建筑物、青苗的拆遷補償工作，系自然資源局的工作職責(zé)，并自己，而鎮(zhèn)政府的職責(zé)是負(fù)責(zé)項目建設(shè)中的維穩(wěn)工作。
被告自然資源局辯稱：根據(jù)《應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園征地拆遷補償安置方案》的工作安排，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)項目的征地拆遷事宜由自然資源局實施。在對代先生的房屋實施強制拆除前，已與村、組就集體土地的征地補償事宜達(dá)成了一致意見，并對地上房屋、青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)按照法律規(guī)定進(jìn)行了公示。由于該建設(shè)項目包括高度機(jī)密的軍工建設(shè)項目，涉及到國家安全，部分建設(shè)所需的批準(zhǔn)文件尚在辦理中，但工程建設(shè)時間十分緊迫，本著國家安全利益至上的原則和出發(fā)點，才對代先生房屋實施了強制拆除行為。但并不影響代先生下一步依法獲得相關(guān)的征地拆遷補償，拆除時盡力做好了對屋內(nèi)財物的搬運和保護(hù)。
被告鎮(zhèn)政府辯稱：自己沒有參與或?qū)嵤┐壬V稱的強制拆除行為。代先生訴稱自己在沒有補償?shù)那闆r下，強制拆除了其房屋，與事實不符。曾派人前去維穩(wěn)，并沒有參與或?qū)嵤┎疬w行為。
本案的爭議焦點一是被告縣政府和鎮(zhèn)政府是否系本案適格被告，二是本案被訴行政行為的合法性問題。
首先，根據(jù)代先生提交的照片和視頻資料顯示，涉案房屋被拆除時有鎮(zhèn)政府的工作人員在現(xiàn)場，應(yīng)認(rèn)定鎮(zhèn)政府參與了涉案行政強制拆除行為，其次，縣政府作為土地征收主體，在原告尚未簽訂補償安置協(xié)議的情況下其房屋被強制拆除，且原告還提交了縣政府有關(guān)工作人員在強拆現(xiàn)場的照片。綜上，縣自然資源局認(rèn)可實施了拆除行為，是涉案行政強制拆除行為的實施主體，縣政府系涉案行政強制拆除行為的責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府參與了行政強制拆除行為，均應(yīng)對涉案行政強制拆除行為負(fù)有責(zé)任，均是本案適格被告。
另外，本案中，案涉房屋被拆除前三被告未履行作出責(zé)令交出土地決定且經(jīng)申請法院強制執(zhí)行等程序徑直對案涉房屋進(jìn)行強制拆除，屬于超越職權(quán)，程序違法的強制執(zhí)行行為，該行為依法應(yīng)予撤銷。
確認(rèn)被告縣人民政府、被告自然資源局、被告鎮(zhèn)人民政府對原告代先生的房屋實施的強制拆除行為違法。
只有被征收人不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，且又拒不搬遷的，才能由房屋征收部門向人民法院申請強制執(zhí)行。
所以提醒廣大被征收人，在遇上拆遷時一定要提高警惕，一旦發(fā)現(xiàn)村委會、街道辦事處違法違規(guī)地強迫被征收人簽訂協(xié)議，強拆房屋，強制清除地上附屬物等，一定不要畏懼，聽之任之，有些人敢知法犯法就是拿捏住了老百姓不了解法律。該畏懼的是違法的人，而不是維護(hù)自己合法權(quán)益的老百姓。
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