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　　山區(qū)的人們向往城市的繁榮，城市的人們向往山區(qū)的寧靜。幾十年的發(fā)展傾斜已經(jīng)使城市走在了社會發(fā)展的前列。當(dāng)前，無論是在科學(xué)技術(shù)方面，還是在社會民生和法制建設(shè)方面，山區(qū)都應(yīng)該受到社會的關(guān)注。

　　然而，由于山區(qū)交通信息閉塞，與外界進行聯(lián)系較少，國家發(fā)展重視文化程度不夠，當(dāng)?shù)卦谛姓芾碇笜?biāo)的推動下，加快社會經(jīng)濟體系建設(shè)，推動農(nóng)村地區(qū)GDP的增長，促進中國美麗城鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，這一教學(xué)過程房屋首當(dāng)其沖，房屋被拆的現(xiàn)象時有發(fā)生，老百姓維護自己合法權(quán)益的努力在行政權(quán)力面前蒼白無力。


 

　　一、山區(qū)拆房亂象：

　　1.歷史遺留問題嚴(yán)重，住房產(chǎn)權(quán)證書不到位，居住十余年未見住房產(chǎn)權(quán)證書，政府對違法建筑強制拆遷。

　　2、土地性質(zhì)進行劃分不規(guī)范，甚至在同一地方上既有國有土地發(fā)展也有集體土地，根本上可以說是我國城市建設(shè)規(guī)劃管理問題的深刻根源。

　　3.為了避免麻煩，政府過去在沒有任何依據(jù)的情況下，將城鎮(zhèn)住房劃分為國有土地，將農(nóng)村住房劃分為集體土地。

　　4、由于新上任領(lǐng)導(dǎo)的行政管理命令，在一段發(fā)展時間進行集中數(shù)據(jù)處理違建房屋，幾年，十幾年我們甚至是幾十年的房屋被強制要求拆除。

　　5、強制拆遷無需辦理手續(xù)，有的只通知拆遷，有的發(fā)出拆遷通知，有的甚至什么都沒有就會被拆遷，沒有任何法律程序。

　　6、補償制度規(guī)定不統(tǒng)一，有的住戶有補償，有的住戶之間沒有進行補償，甚至中國政府在強硬的政策下，對違建沒有其他任何的經(jīng)濟發(fā)展補償。

　　二、違建房屋的定義

　　違法建筑是違反國家法律法規(guī)對建筑物的強制性規(guī)定的行為。國家發(fā)展沒有進行統(tǒng)一的定義，各地方政府則有一個明確的規(guī)定。一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反經(jīng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的建設(shè)工程的有關(guān)內(nèi)容的建設(shè)。

　　三、違建房屋的認(rèn)定部門及法律依據(jù)

　　關(guān)于違建房屋，我國對其認(rèn)定一般是通過分析我國《土地管理法》《土地管理法實施工作條例》《城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》《村莊回合集鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)項目管理制度條例》的相關(guān)法律規(guī)定，

　　第六十四條在土地利用總體規(guī)劃編制前已建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，與土地利用總體規(guī)劃確定的用途不一致的，不得改建、擴建。

　　第七十三條 買賣或者企業(yè)以其他形式進行非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上中國人民對于政府通過土地管理行政主管部門沒收違法所得;對違反土地資源利用系統(tǒng)總體發(fā)展規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)項目用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)土地原狀

　　第七十四條違反本法規(guī)定，占用耕地建造窯爐、墳?zāi)梗蛘呱米越ㄔ旆课荨⑼谏场⒉墒⒉傻V、采礦，侵占耕地，破壞耕作條件，或者因土地開發(fā)造成荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民共和國國土行政部門責(zé)令限期整頓或者治理，可以并處罰款。

　　第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者可以采取欺騙技術(shù)手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上中國人民對于政府通過土地管理行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地資源利用系統(tǒng)總體發(fā)展規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為經(jīng)濟建設(shè)項目用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

　　第七十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者弄虛作假，非法占用土地建設(shè)居民住宅的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，并限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。

　　《土地管理法實施管理條例》第三十六條　對在土地可以利用企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃自己制定前已建的不符合土地開發(fā)利用系統(tǒng)總體設(shè)計規(guī)劃研究確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建的，由縣級以上中國人民對于政府通過土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第40條城市規(guī)劃法在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)，影響城市規(guī)劃的，城市規(guī)劃行政主管部門的縣級以上地方人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑,結(jié)構(gòu)或其他設(shè)施;如果城市規(guī)劃的影響,可以采取糾正措施,縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，可以并處罰款。

　　因此，我們教師可以通過看到違章建筑是指未經(jīng)國家有關(guān)管理部門頒發(fā)許可證，擅自施工企業(yè)建筑，或雖然有施工許可證和建設(shè)發(fā)展用地許可證審批手續(xù)，但未按批準(zhǔn)研究內(nèi)容設(shè)計施工的房屋建筑物屬違章建筑，包括：1、建筑人為他們獲得中國土地資源所有權(quán)，而在學(xué)習(xí)他人合法的土地上工程建設(shè)一個建筑的行為，2、是指取得土地使用權(quán)，但是未取得這些建筑行業(yè)許可證，擅自建造的違章建筑物，3、是指取得所有權(quán)和建筑許可證，但未按批準(zhǔn)工作內(nèi)容主要施工的違章建筑。

　　根據(jù)上述法律條文，我們可以看到，在識別違例建筑工程和立案調(diào)查方面，有若干程序和部門:

　　一、規(guī)劃管理部門。根據(jù)《城市規(guī)劃法》這是由于我國的去人違章建筑的法定部門，其一般可以確認(rèn)發(fā)展規(guī)劃中的違章建筑設(shè)計問題。

　　2. 城市管理是一個綜合性的行政執(zhí)法部門。一般這種情況下，城管是沒有管理權(quán)限的，這主要看省級政府部門的授權(quán)，例如在我國北京，城管系統(tǒng)受到影響北京市政府的授權(quán)，所以對于城管是有權(quán)利來進行違建的查處的。

　　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一般處理鄉(xiāng)、村的違法建設(shè)。農(nóng)村的違章建設(shè)發(fā)展都有其來進行有效查處。

　　無論是拆遷還是查處違法建筑，一般都會看到國土、房建委、房屋管理等部門開展違法建筑行動。從法律上講，國家土地、住房建設(shè)委員會、住房管理部門等都沒有相關(guān)的法律依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國行政法》 ，政府部門鏟除違法建筑需要一定的授權(quán)。

　　還有就是一種社會現(xiàn)象也是我們在實踐中很普遍發(fā)展存在，政府企業(yè)為了能夠推動拆遷違建及城市經(jīng)濟建設(shè)會以多部門可以進行聯(lián)合執(zhí)法，這其中不僅有國土、住建委、公安局等部門甚至還會存在司法機關(guān)，如何為這種文化現(xiàn)象定性呢?

　　聯(lián)合執(zhí)法是政府部門的綜合執(zhí)法。根據(jù)我國法律規(guī)定，多部門聯(lián)合執(zhí)法是為了更方便地解決問題，提高執(zhí)法效率。因此企業(yè)綜合執(zhí)法是一種政府工作行為。然而,綜合執(zhí)法需要一定過程,不管誰在執(zhí)法不會脫離了法律框架,從綜合執(zhí)法主體的執(zhí)法程序規(guī)定所有在中國的法律,所以綜合執(zhí)法不是野蠻執(zhí)法,但不能對發(fā)展名稱中的“合法”強制拆遷漠不關(guān)心。

　　四、拆除違建的程序

　　一、確認(rèn)違章建筑

　　根據(jù)目前我國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》六十四條的規(guī)定，確認(rèn)違法建筑的只能是縣級以上城市規(guī)劃管理部門，雖然發(fā)展規(guī)劃設(shè)計部門在個別的省份的名稱不一樣，有的會劃入住建委、有的是單獨形成自己一個重要部門，但是，依然存在不能完全否定的是規(guī)劃教育部門需要確認(rèn)違法建筑的主體資格。
　　二.核實和確認(rèn)。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依法查明違法建筑，限期發(fā)出拆除違法建筑通知書，送達當(dāng)事人。

　　三、當(dāng)事人在我們接到《限期進行拆除違章建筑的通知》后，應(yīng)當(dāng)在通知明確規(guī)定的期限內(nèi)可以自行拆除。逾期不拆除的，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出強制拆除違章建筑的通知書，送達當(dāng)事人。

　　四、救濟。當(dāng)事人針對發(fā)展規(guī)劃管理部門的行政行為決定不服的時候，可以通過依法進行教育行政復(fù)議和行政訴訟。

　　5. 拆遷違法建筑的，在復(fù)議、行政訴訟期間不停止。拆除一般會走兩條路，一種是行政拆除，即由中國政府的行政管理部門可以進行拆除，例如通過上面我們所說的聯(lián)合執(zhí)法。另一種是司法拆遷，即通過法院拆遷，由于法院拆遷過程較為復(fù)雜和費時，行政部門不會經(jīng)過司法部門，而是通過行政部門進行拆遷。

　　五、律師分析支招

　　“限期拆除”是違法企業(yè)建設(shè)我們無法通過采取改正措施可以消除對規(guī)劃設(shè)計實施的影響的，由主管管理部門工作通知有關(guān)當(dāng)事人，在規(guī)定的期限內(nèi)無條件拆除違法建筑物。行政強制措施是指行政主體為維護和執(zhí)行行政命令，防止和制止社會危害事件和違法行為的發(fā)生，依法對特定的行政相對人或特定的行政對象實施的一種臨時性的強制行為，是一種限制權(quán)利和義務(wù)的行政強制行為。采取行政強制措施不是以制裁違法犯罪行為為直接研究目的，主要原因在于查明案件事實，為保障以及其他企業(yè)具體行政工作行為(如行政處罰)的順利發(fā)展作出或者為了實現(xiàn)所采取的行政手段。因此，行政強制措施是對權(quán)利的臨時約束，而不是對權(quán)利的最終處置。

　　由于我國建筑是當(dāng)事人通過自己國家出資所建，是自己沒有權(quán)利的維護，所以拆除違建一定要依法管理進行，保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　一、證據(jù)

　　在拆遷非法建筑的所有案件中，在保障非法建筑的權(quán)益時都必須考慮到證據(jù)的保留，因為在當(dāng)前現(xiàn)實中，信息的獲取是不公平的，政府部門在拆遷過程中具有更大的優(yōu)勢，所以作為當(dāng)事人，他們應(yīng)該盡可能保留自己的證據(jù)，其中包括房產(chǎn)證、土地使用證、政府發(fā)布的各種通知、簽署的一系列協(xié)議。

　　二、重視程序的合法性問題，

　　首先，一般這種情況下我們老百姓會得到以下兩種方式通知，這才是一個實實在在的東西，一種是《限期進行拆除違章建筑的通知》，另一種是《強制拆除違章建筑的公告》，在實際中落在中國老百姓自己手中的也是最不可因為缺少的。

　　第二，根據(jù)《行政強制措施法》第十八條的規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制措施，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

　　(一)實施前須向行政管理機關(guān)工作負(fù)責(zé)人進行報告并經(jīng)批準(zhǔn);

　　(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施;

　　(三)出示執(zhí)法身份證件;

　　(四)通知當(dāng)事人到場;

　　(五)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利和救濟;

　　(六)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;

　　(七)制作現(xiàn)場筆錄;

　　(八)現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和企業(yè)行政管理執(zhí)法工作人員簽名技術(shù)或者蓋章，當(dāng)事人可以拒絕的，在筆錄中予以注明;

　　(九)當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)邀請證人到場，證人和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場記錄上簽名或者蓋章;

　　(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

　　從以上的法律制度規(guī)定來看，我們可以認(rèn)為，老百姓的權(quán)利是企業(yè)應(yīng)該能夠得到學(xué)生充分的保證的，我們中國不僅享有程序性權(quán)利，例如執(zhí)法管理部門人員應(yīng)該進行制作筆錄、出示證件等，我們國家還有陳述、申辯、獲得《限期拆除違章建筑的通知》《強制拆除違章建筑的公告》的權(quán)利能力等等。

　　三、充分利用報警

　　“警報”是指為了保護國家、公共利益、人身、財產(chǎn)和其他自己或者他人的權(quán)利不受損失，向警方報告危急情況或者通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、信件等方式發(fā)出遇險信號。

　　報警不僅是在于學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)快速進行維權(quán)的方式，甚至可以對于律師來講更是作為一種搜集證據(jù)，開辟新思路的重要工作方式。(這里我就不細(xì)說了)

　　四、對于中國政府下發(fā)的法律文書不可急于向政府索取，因為工作程序及實體的違法行為都應(yīng)該在拆除違法建筑及拆除的過程中可以體現(xiàn)，不應(yīng)該在事后管理進行有效補充，在實際的案例中，很多的政府相關(guān)部門在沒有書手續(xù)的情況下學(xué)生進行分析處理，事后控制進行研究補充下發(fā)，這在我國法律是違法的。但難點在于如何利用現(xiàn)有證據(jù)維護權(quán)利，固定現(xiàn)有證據(jù)，這是一個非常專業(yè)的法律問題，當(dāng)事人必須注意自我處理。

　　拆除違建的過程是復(fù)雜的，更是一個專業(yè)的，建筑發(fā)展關(guān)系著我們老百姓的合法經(jīng)濟利益，政府部門應(yīng)該可以站在中國老百姓的立場去考慮，而作為我國老百姓而言，畢竟房子是自己的，不能在國家政府的違法情況下蕩然無存。