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　　國(guó)務(wù)院本次用地審批事項(xiàng)改革既是貫徹實(shí)施新修訂的《土地管理法》的重要舉措，也是推進(jìn)“放管服”改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的直接體現(xiàn)。用地審批事項(xiàng)改革對(duì)簡(jiǎn)化用地審批層級(jí)、提高土地管理效率等方面具有重要意義。同時(shí)，本次用地審批事項(xiàng)改革對(duì)土地行政管理相對(duì)人的復(fù)議和行政訴訟權(quán)利也將產(chǎn)生重要影響。

　　1. 在土地審批的合法性認(rèn)定方面，審批主體發(fā)生變化。在以往爭(zhēng)議較多的土地征收案件中，征地合法性認(rèn)定通常三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即審批主體合法、審批程序合法、征地補(bǔ)償合法。《決定》實(shí)施前按照法律規(guī)定土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的事項(xiàng)，這次國(guó)務(wù)院授權(quán)或者委托省級(jí)人民政府的審批，省級(jí)人民政府據(jù)此做出的用地批準(zhǔn)行為，在審批主體方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是合法的。

　　2. 省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)進(jìn)行的土地審批行為可以復(fù)議可以訴訟。依據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院做出的行政行為不能申請(qǐng)行政復(fù)議;根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，雖然沒有明確排除國(guó)務(wù)院作為行政訴訟被告的全部可能性，但實(shí)踐中確無國(guó)務(wù)院作為被告的行政訴訟案件。《決定》實(shí)施后，國(guó)務(wù)院依法明確授權(quán)省級(jí)人民政府實(shí)施的土地審批行為，將視為省級(jí)人民政府的行政行為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，行政管理相對(duì)人可以針對(duì)省級(jí)人民政府的土地審批行為申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　3. 省級(jí)國(guó)土資源部門依據(jù)自然資源部授權(quán)或者委托做出的建設(shè)用地預(yù)審行為，可以復(fù)議和訴訟。依據(jù)目前對(duì)建設(shè)用地預(yù)審行為性質(zhì)的分類，認(rèn)為建設(shè)用地預(yù)審屬于行政許可事項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目單位對(duì)用地預(yù)審結(jié)果不服的，當(dāng)然可以申請(qǐng)復(fù)議和訴訟。此處需要特別提醒的是，建設(shè)用地預(yù)審涉及的原土地權(quán)利人對(duì)用地預(yù)審申請(qǐng)復(fù)議或者訴訟的，一般得不到支持。因?yàn)榻ㄔO(shè)用地預(yù)審屬于過程性行政行為，不是最終得土地審批行為，原則上不對(duì)原土地權(quán)利人的利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，所以不屬于行政復(fù)議或者行政訴訟受案范圍。但在理論上也不排除過程性行為對(duì)外發(fā)生效力，比如行政機(jī)關(guān)允許依據(jù)預(yù)審意見直接占用土地的，此時(shí)用地預(yù)審意見已經(jīng)對(duì)行政管理相對(duì)人的利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

　　《決定》明確規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得將承接的用地審批權(quán)進(jìn)一步授權(quán)或委托。但下一步不排除省級(jí)人民政府出臺(tái)文件，按照法律規(guī)定將依法屬于本級(jí)政府的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)和集體土地征收批準(zhǔn)權(quán)授權(quán)或者委托下級(jí)人民政府行使，相應(yīng)省級(jí)自然資源主管部門對(duì)照下放建設(shè)用地預(yù)審權(quán)限。其中如果涉及復(fù)議或者行政訴訟的相關(guān)問題，可以參考上述理解處理。