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　　對(duì)合法建筑的拆除，首先應(yīng)推定為政府工作實(shí)施的行政管理強(qiáng)制企業(yè)行為，同時(shí)，在因行政機(jī)關(guān)程序違法，導(dǎo)致原告難以就適格被告和事實(shí)可以根據(jù)學(xué)生提供相關(guān)證據(jù)的情況下，應(yīng)當(dāng)不斷降低原告的證明社會(huì)責(zé)任。
 

　　第一，政訴訟的目的之一是環(huán)境保護(hù)中國(guó)公民、法人和社會(huì)其他企業(yè)組織的合法權(quán)益，這就需要要求在確定一個(gè)行政管理訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，尤其在房屋征拆案件中，對(duì)弱勢(shì)學(xué)生群體我們要有側(cè)重地保護(hù)。對(duì)行政行為相對(duì)人的保護(hù)就意味著對(duì)其證明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求要低一些、弱一些。即使被告否認(rèn)對(duì)房屋建設(shè)實(shí)施拆除，且原告已窮盡其舉證工作能力，提供的證據(jù)仍不能充分證明系被告所為。人民對(duì)于法院在審理此類案件時(shí)，在窮盡法律制度規(guī)定的情況下，應(yīng)立足于行政訴訟法的立法研究目的，根據(jù)市場(chǎng)公平發(fā)展原則和誠(chéng)實(shí)信用風(fēng)險(xiǎn)原則作出經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)衡量，降低原告的證明責(zé)任。

　　第二，根據(jù)行政部門依法行政的需要，在許多拆遷訴訟中，原告未能提供證據(jù)是因?yàn)樾姓块T在拆遷過(guò)程中未能遵守提醒和登記等法律程序。在本案中，舉證責(zé)任不應(yīng)由原告承擔(dān)，而應(yīng)由被告對(duì)自己的過(guò)錯(cuò)和違法行為負(fù)責(zé)。從現(xiàn)行法律規(guī)定和實(shí)際工作情況來(lái)看，強(qiáng)制拆遷房屋是實(shí)施征收政府部門協(xié)調(diào)其下屬部門，配合更多人員參與的活動(dòng)。如果被告沒(méi)有組織實(shí)施強(qiáng)制拆遷，存在其他主要房屋拆遷事實(shí)，相對(duì)于原告，被告的證明能力更有優(yōu)勢(shì)。因此，在原告能夠提供初步證據(jù)或者線索的情況下，被告沒(méi)有提供反駁證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際工作情況確定被告的主管人員。

　　第三，現(xiàn)行集體土地征用制度的實(shí)質(zhì)是國(guó)家以公共利益為基礎(chǔ)實(shí)施征用，國(guó)家依法給予補(bǔ)償。整個(gè)過(guò)程是政府及其職能部門的法律權(quán)威。因此，對(duì)于合法建筑物的拆除，除非有足夠的證據(jù)予以反駁，否則首先應(yīng)被視為行政強(qiáng)制。社區(qū)居民委員會(huì)等民事主體實(shí)際上按照政策要求或者工作安排參與和承辦了一些事務(wù)，因此不具有強(qiáng)制拆遷的法定權(quán)力，其接受行政部門委托的行為，由受委托的行政機(jī)關(guān)作為主管被告。

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