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　　一般而言，判斷行政訴訟的被告是否適格，既要審查該機(jī)關(guān)是否是行政行為的作出者，亦應(yīng)審查行為者是否具有行政主體資格。

　　由于征收補(bǔ)償工作步驟環(huán)節(jié)多、工作量大，在征收補(bǔ)償程序中往往涉及多個(gè)部門(mén)。《適用解釋》第二十五條針對(duì)征收補(bǔ)償程序，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了適格被告的確定規(guī)則。即市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過(guò)程中作出行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門(mén)為被告。征收實(shí)施單位受房屋征收部門(mén)委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門(mén)為被告。

　　但在實(shí)踐中，基于工作的便利性或統(tǒng)籌性需要，市、縣人民政府可能確定并不具有行政主體資格的行政機(jī)關(guān)下屬機(jī)構(gòu)或其他組織承擔(dān)房屋征收部門(mén)的相關(guān)職能。對(duì)此，不宜簡(jiǎn)單以市、縣政府的征收決定為依據(jù)確定被告，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為主體與職權(quán)主體相一致的原則，確定法律意義上的“房屋征收部門(mén)”。

　　案 例

　　東海縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局訴王鳳娥行政強(qiáng)制二審案

　　案號(hào)：(2020)蘇07行終195號(hào)

　　審理法院：江蘇省連云港市中級(jí)人民法院

　　訴求：東海住建局不服原審判決，請(qǐng)求撤銷(xiāo)原判

　　代理律師：北京京云律師事務(wù)所 馮文春律師 張友伶律師

　　案件詳情

　　因歷史原因，王鳳娥等人建設(shè)的房屋并未辦理相關(guān)的建房審批手續(xù)，也沒(méi)有取得土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。因新建連云港至徐州項(xiàng)目建設(shè)需要，2017年2月21日，東海縣人民政府作出征收決定的相關(guān)公告，對(duì)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)所有的住宅建筑實(shí)施征收;并同時(shí)發(fā)布了《房屋征收補(bǔ)償方案》，王鳳娥的涉案房屋在該項(xiàng)目的征收規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，征收工作開(kāi)展后，因?yàn)殡p方就被征收房屋面積及補(bǔ)償費(fèi)用等有較大分歧，所以在征收簽約期內(nèi)就被征收房屋的補(bǔ)償事宜未能達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議。2019年4月11日東海縣綜合行政執(zhí)法局以王鳳娥未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證為由作出《限期拆除決定書(shū)》，王鳳娥不服申請(qǐng)了行政復(fù)議，以東海縣綜合行政執(zhí)法局作出的《限期拆除決定書(shū)》違反法定程序，事實(shí)認(rèn)定不清為由被撤銷(xiāo)，但是在4月17日為保證連徐鐵路工程的順利進(jìn)行，對(duì)王鳳娥的涉案房屋實(shí)施了強(qiáng)拆。一審法院認(rèn)定東海住建局行為違法。東海住建局不服一審判決又提起上訴。

　　律師觀點(diǎn)

　　本案審查的對(duì)象是上訴人拆除涉案房屋的合法性問(wèn)題，前提是被上訴人是否有權(quán)提起本案之訴的問(wèn)題。雖然被上訴人暫無(wú)合法權(quán)屬證書(shū)證明是涉案房屋的所有權(quán)人及土地的使用人，但是從電費(fèi)繳費(fèi)卡、上訴人與被上訴人協(xié)商涉案房屋補(bǔ)償事宜等事實(shí)看，在征收時(shí)被上訴人對(duì)涉案房屋存在占有、使用的事實(shí)。根據(jù)行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟，而被上訴人作為涉案房屋的利害關(guān)系人，有權(quán)提起本案訴訟。

　　另外，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施房屋征收應(yīng)該先補(bǔ)償，后搬遷。而在本案中，雙方根本就沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，涉案房屋就被強(qiáng)拆，上訴人承擔(dān)強(qiáng)拆責(zé)任并無(wú)不當(dāng)。

　　勝訴判決

　　上訴人東海住建局的上訴請(qǐng)求缺乏依據(jù)，一審判決結(jié)果正確，予以維持。判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。